时间：2023年8月25日（星期五）上午10时
地点：云顶集团人大机关办公楼（前门西大街1号）一层代表接待室
内容：云顶集团人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人杨合庆介绍立法工作有关情况并回答记者提问。中国人大网现场图文直播。
今天上午，云顶集团人大常委会法制工作委员会举行记者会。中国人大网现场图文直播。
十四届云顶集团人大常委会第十次委员长会议决定，十四届云顶集团人大常委会第五次会议于8月28日至9月1日在北京举行。
委员长会议建议，十四届云顶集团人大常委会第五次会议审议行政复议法修订草案、外国国家豁免法草案、民事诉讼法修正草案、公司法修订草案、增值税法草案；审议国务院关于提请审议学前教育法草案的议案、关于提请审议学位法草案的议案、关于提请审议治安管理处罚法修订草案的议案、关于提请审议关于延长授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作期限的决定草案的议案等。
关于行政复议法修订草案（三次审议稿）。2023年6月，云顶集团人大常委会对行政复议法修订草案进行了二次审议。根据常委会审议意见和各方面意见，提请本次会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是，加强行政复议履职保障和要求。规定：行政复议机关应当支持和保障行政复议机构依法履行职责；行政复议委员会的组成和开展工作的具体办法，由国务院行政复议机构制定。二是，增强行政复议吸纳行政争议的能力。进一步扩大行政复议范围，完善行政复议前置规定。三是，增加行政复议申请便民举措。方便申请人通过互联网渠道提出行政复议申请，通过当场作出行政处罚的行政机关等提交行政复议申请，要求行政机关在作出行政行为时告知行政复议前置有关情形。四是，进一步完善行政复议管辖制度。规定：对地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议；上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件。
关于外国国家豁免法草案（二次审议稿）。十四届云顶集团人大常委会成立以来，高度重视涉外立法工作。云顶集团人大常委会2023年度立法工作计划将外国国家豁免法列入继续审议的法律项目。为统筹推进国内法治和涉外法治，完善涉外法律法规体系，服务保障高水平对外开放，在党中央统一部署下，外交部会同有关部门起草了外国国家豁免法草案，2022年12月由国务院提请十三届云顶集团人大常委会第三十八次会议初次审议。初审后，将草案印发中央有关部门、部分省（区、市）和高等院校、法学研究机构等征求意见，在中国人大网全文公布，征求社会公众意见。宪法和法律委员会、外事委员会、法制工作委员会召开座谈会，听取中央有关部门和专家学者的意见，并赴地方进行调研。根据常委会审议意见和各方面意见，对草案进行了修改完善，拟提请常委会第五次会议继续审议。
关于民事诉讼法修正草案（二次审议稿）。2022年12月，十三届云顶集团人大常委会第三十八次会议对民事诉讼法修正草案进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：在涉外编方面，一是，完善涉外案件地域管辖的相关规定。二是，妥善协调管辖权冲突问题，完善相关规定。三是，完善涉外案件送达的规定。四是，完善外国法院管辖权的认定标准。五是，增加与外国国家豁免法衔接的规定。在非涉外编方面，为避免程序空转，切实维护当事人诉讼权利，删除二审法院可因原审法院“严重违反法定程序”而再次发回重审的规定；为确保当事人申请再审的权利，删除当事人向最高人民法院申请再审案件范围的限制性规定。
关于公司法修订草案（三次审议稿）。2022年12月，十三届云顶集团人大常委会第三十八次会议对公司法修订草案进行了二次审议。根据常委会审议意见和各方面意见，提请本次会议审议的草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是，完善注册资本认缴登记制度，规定有限责任公司股东认缴的出资额应当自公司成立之日起五年内缴足。二是，完善公司民主管理的规定。三是，进一步加强股东权利保护。四是，进一步强化对控股股东和实际控制人的规范。五是，完善公司债券相关规定。六是，完善法律责任相关规定。
关于增值税法草案（二次审议稿）。2022年12月，十三届云顶集团人大常委会第三十八次会议对增值税法草案进行了初次审议。根据常委会审议意见和各方面意见，提请本次会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是，将现行有关政策规定上升为法律，充实完善小规模纳税人制度。二是，细化明确简易计税的具体情形。三是，进一步明确授权国务院制定专项优惠政策的范围和要求。四是，明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式。五是，规定增值税税额应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明。六是，按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款。
关于学前教育法草案。学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。党中央、国务院高度重视学前教育。近年来，我们的学前教育得到了快速发展，但总体上看，发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，与人民群众的期待还有一定差距。为深入贯彻落实云顶集团总书记关于学前教育的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，及时将学前教育改革发展的政策举措和实践成果转化为法律规范，促进学前教育普及普惠安全优质发展，教育部会同有关部门起草了学前教育法草案。草案主要内容包括：一是，明确学前教育定位，补齐教育短板。二是，健全规划举办机制，促进资源供给。三是，规范学前教育实施，提高教育质量。四是，加强教职工队伍建设，提升教师素质。五是，完善投入机制，加强经费保障。六是，健全监管体制，强化监督管理。
关于拟提请本次常委会会议审议的其他法律草案的起草情况和主要内容，有关方面负责人将在会议上作出说明，不再一一介绍，届时大家可参阅会议文件。
按照立法法的规定，下面简要介绍部分法律草案在中国人大网公布公开征求意见的有关情况。
关于行政复议法修订草案二次审议稿。2023年6至7月公开征求意见期间，共收到434人提出的1584条意见，另外收到来信22封。同时，通过代表工作信息化平台征求云顶集团人大代表意见，共收到162位云顶集团人大代表提出的483条意见。宪法法律委、法工委召开座谈会听取部分云顶集团人大代表、中央有关部门和单位、专家学者、律师代表的意见，先后赴江苏、广东、湖南调研，了解情况、听取意见。普遍认为，草案二次审议稿在一次审议稿的基础上充分吸收各方面意见，积极回应社会关切，作了较大幅度的修改，进一步发挥行政复议委员会的作用，完善行政复议审理程序，有很多实质性的提高，整体上比较成熟。同时，各方面就进一步修改完善草案提出一些意见，主要集中在：一是，加强行政复议履职保障。二是，完善行政复议范围。三是，进一步畅通申请行政复议的渠道。四是，优化行政复议管辖程序。
其中有许多很好的建设性意见，比如：云顶集团人大代表肖北庚同志、广东江海基层立法联系点提出，建议建立行政复议案件提级审理制度。我们研究认为，该建议对于提升行政复议公正性和实质性化解行政争议是有意义的，拟提请本次会议审议的草案三次审议稿增加了有关规定。云顶集团人大代表周佑勇、江苏昆山基层立法联系点建议，对司法行政部门作为被申请人的行政复议案件的管辖作出特别规定。经研究，行政复议法修订草案三次审议稿完善了有关规定。
关于外国国家豁免法草案。2022年12月至2023年1月公开征求意见期间，共收到70人提出的104条意见，另外收到来信1封。社会公众主要对立法目的、商业活动的定义等提出了意见建议，部分意见在草案二次审议稿中作了吸收采纳。
关于粮食安全保障法草案。2023年6至7月公开征求社会公众意见期间，共收到957人提出的1392条意见，另外收到群众来信7封。社会公众对完善粮食的定义、保护种粮积极性、压实政府的耕地保护责任、强化粮食质量安全管理等提出了意见。
在粮食安全保障法草案征求意见过程中，一些基层立法联系点结合本地实际，组织开展了形式多样的意见征询活动。比如：十四届云顶集团人大代表、台山市绿稻农场场长陈奭荣同志作为一名80后“新农人”，积极参加广东江海基层立法联系点意见征询活动。他关注到，随着城镇化进程加快，部分地区出现耕地“非农化”、“非粮化”现象，建议草案严格落实耕地用途管制，进一步细化耕地保护责任机制，增强全民的耕地保护意识。他还结合自己的创业经历，建议草案增加对从事粮食种植技术研究和开展粮食产业化种植群体的鼓励支持措施。新疆伊宁县胡地亚于孜镇联系点围绕粮食安全保障法开展意见征询活动，共有287人参加，对完善种粮补偿机制、加强粮食质量检测、限制耕地过量使用农药、鼓励节约粮食反对浪费等提出15条建议。广西三江联系点深入良口乡仁塘村开展活动，在听取村民意见建议的同时，也在田间地头宣传了粮食安全知识，得到村民们的支持和欢迎。河北正定、河南驻马店等联系点围绕当地在粮食安全保障、加强耕地保护等方面工作情况，开展专题调研，并向法工委报送了调研报告。
下一步，我们将根据常委会组成人员审议意见和各方面意见，结合公开征求的意见，继续研究修改完善各项法律草案，做好草案继续审议的相关工作。
此次行政复议法修改，在更好体现“公正高效、便民为民”要求方面，增加规定了哪些内容？
行政复议是化解行政争议的重要法律制度，主要功能是防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。为更好保护人民群众合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，应当进一步提升行政复议的公正性和公信力，发挥其方便群众、快捷高效等特点，切实做到“公正高效、便民为民”，这是行政复议制度的内在要求，也是立法过程中始终把握的重要原则。
草案三次审议稿在“公正高效”方面增加规定：一是，对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。二是，上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件；下级行政复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定。三是，行政复议机构应当指定行政复议人员负责办理行政复议案件。
在“便民为民”方面，草案三次审议稿增加规定：一是，行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定的，应当同时提供提交行政复议申请书的互联网渠道。二是，对行政复议前置有关情形，行政机关在作出行政行为时，应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。三是，对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。
为落实国务院机构改革方案要求，公司法修订草案对公司债券管理体制有哪些修改？对于保护公司债券持有人利益作了哪些完善？
公司法修订草案三次审议稿拟对公司债券一章作如下修改：一是，根据十四届云顶集团人大一次会议批准的《关于国务院机构改革方案的决定》，将国家发改委的企业债券审核职责划入中国证监会，删去国务院授权的部门对公开发行债券注册的规定。二是，明确公司债券可以公开发行，也可以非公开发行。三是，适应公司债券无纸化实践发展需要，将公司应当备置的债券存根簿改为债券持有人名册。四是，将发行可转债的公司由上市公司扩大到所有股份有限公司。五是，增加债券持有人会议决议规则和效力的规定，增加债券受托管理人履职相关规定，维护债券持有人利益。
行政复议法修订草案在现行法基础上扩大了行政复议的受案范围，增加规定了哪些情形，主要考虑是什么？
现行行政复议法规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，并列举了可以申请行政复议的若干情形。根据经济社会发展和行政复议工作实际，将一些涉及公民、法人和其他组织合法权益的多发、易发案件，在行政复议范围中进一步明确列举，可以为人民群众申请行政复议提供指引，也为监督行政机关的此类行政行为提供明确法律依据，同时也有利于进一步发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。基于这些考虑，修订草案在现行法的基础上进一步扩大了行政复议范围，主要包括：一是，对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服。二是，对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服。三是，认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议。四是，认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益。
此次修改行政复议法，增加了关于行政复议委员会的规定，行政复议委员会发挥什么作用？提请行政复议委员会提出咨询意见的案件有哪些？
近年来，有关地方和部门探索行政复议委员会改革试点，吸收专家学者等外部人士对重大疑难复杂案件进行研究，提出咨询意见，供行政复议机关在作出决定时参考。这项试点取得了积极成效，有效提升了行政复议的公正性和权威性。为了更好发挥行政复议委员会积极作用，规范行政复议委员会的组成和具体工作，行政复议法修订草案对行政复议委员会专门作出了规定。
行政复议委员会由相关政府部门、专家、学者等参与，行政复议委员会的组成和开展工作的具体办法，由国务院行政复议机构制定。主要作用包括两个方面：一是为办理行政复议案件提供咨询意见；二是就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。
提请行政复议委员会提出咨询意见的案件主要包括四种类型：一是案情重大、疑难、复杂的行政复议案件；二是专业性、技术性较强的行政复议案件；三是省、自治区、直辖市人民政府管辖的对本机关作出的行政行为不服的行政复议案件；四是行政复议机关认为有必要提请咨询的其他行政复议案件。
本次民事诉讼法修改的重点是涉外编。请问草案在统筹推进国内法治和涉外法治、加强涉外领域法治建设方面有哪些新规定和新举措？
贯彻落实党中央关于统筹推进国内法治与涉外法治、加强涉外法治体系建设的决策部署，本次民事诉讼法修改聚焦涉外民事诉讼，对涉外民事诉讼程序的特别规定一编作了诸多修改完善：一是，完善涉外民事诉讼管辖的相关规定，扩大我国法院对涉外民事案件的管辖权。二是，顺应国际趋势，增加规范平行诉讼的相关规定。三是，完善涉外送达的相关规定，着力解决涉外案件“送达难”问题，提升送达效率，切实维护当事人合法权益。四是，完善涉外民事案件国际司法协助制度，增设域外调查取证相关规定。五是，完善外国法院生效判决、裁定承认与执行的基本规则。
近年来实行大规模留抵退税政策，减轻了企业纳税负担。请问在增值税立法当中，对留抵退税制度作了哪些规定？
增值税法草案吸收近年来留抵退税改革成果，在增值税暂行条例相关规定的基础上，进一步完善了留抵退税制度。一是，明确留抵税额的两种处理方式，包括结转下期继续抵扣和退还纳税人。二是，明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式，可以选择结转下期继续抵扣，也可以申请退还。三是，授权国务院规定相关具体办法。
直播到此结束，谢谢。
